自2005年冬天松花江水污染事件以后，不斷有水污染突發(fā)事件發(fā)生。蘭州水污染、山東濱州段白色泡沫污染、寧夏石嘴山河段水污染使江河受到重度污染；巢湖局部暴發(fā)藍(lán)藻從而嚴(yán)重影響漁民生活，太湖暴發(fā)藍(lán)藻更導(dǎo)致無錫出現(xiàn)水危機(jī)；廣西發(fā)生突發(fā)性水污染事件，造成藤縣東榮鎮(zhèn)大同河流域河魚大量死亡；江蘇沭陽因上游水污染導(dǎo)致數(shù)十萬人斷水…… 這些不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時候。

當(dāng)前我國的水污染防治形勢

我國的水問題，主要表現(xiàn)在水資源短缺、水污染和洪澇災(zāi)害頻繁三個方面。其中水污染造成的災(zāi)害范圍影響大、歷時長，但其危害往往要在一個相當(dāng)長的時期后才表現(xiàn)出來，容易使人對其失去警覺。我國水污染現(xiàn)象早在20世紀(jì)70年代就已顯現(xiàn)出來，但卻沒有引起相應(yīng)的注意，采取的對策也很不夠，因此至今出現(xiàn)了危害嚴(yán)重的局面，水污染已經(jīng)成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的一大災(zāi)害。當(dāng)前我國的水污染防治面臨如下形勢：

一、各地水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重

全國約1/3的水體喪失了直接使用功能，重點(diǎn)流域40%以上的水質(zhì)沒有達(dá)到治理要求，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，不少地方出現(xiàn)了有河皆干、有水皆污的狀況，近海水域赤潮接連發(fā)生，三峽庫區(qū)支流水華現(xiàn)象時有發(fā)生。全國大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，其中約一半的城市市區(qū)地下水污染較嚴(yán)重。污染嚴(yán)重區(qū)主要分布在大城市的中心地帶、城鎮(zhèn)周圍區(qū)，排污河道兩側(cè)、地表污染水體分布區(qū)及引污水灌溉農(nóng)田地區(qū)。河北平原和長江三角洲等重要農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，淺層地下水已出現(xiàn)面狀污染態(tài)勢。

二、工業(yè)和城鄉(xiāng)水污染治理滯后

企業(yè)違法違規(guī)排污現(xiàn)象屢禁不止，全國污水排放量中有一半是工業(yè)污水，污水中含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。城市污水處理率還比較低，已建成的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不足。有的污水處理廠建成了，管網(wǎng)不配套；有的建成了，管網(wǎng)也配套，但收費(fèi)不到位，無法正常運(yùn)行。在一些地區(qū)和企業(yè)，污染治理設(shè)施時開時停，往往出現(xiàn)檢查人員來了“開機(jī)歡迎”、檢查人員一走“關(guān)機(jī)歡送”的現(xiàn)象。部分地區(qū)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量。

三、水污染事故頻繁發(fā)生

過去在規(guī)劃布局上，不少化工、石化等重污染行業(yè)建在江河沿岸，有的還建在飲用水水源地附近和人口密集區(qū)，化學(xué)物質(zhì)開發(fā)、生產(chǎn)和儲運(yùn)等方面存在不少漏洞，而防范措施又跟不上，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事件，就可能引發(fā)水污染事故，嚴(yán)重威脅水體安全，給人民生命財產(chǎn)帶來損失。

四、飲用水安全存在隱患

不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)穩(wěn)定的飲用水水源地呈縮減趨勢。部分水源地檢測出有毒有害物質(zhì)。有的大城市沒有備用水源。部分城市淺層地下水已不能直接飲用。全國3億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題，不少是因?yàn)樗廴驹斐傻?。?jù)最近調(diào)查，113個環(huán)保重點(diǎn)城市的222個地表飲用水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。河流型地表水源地主要污染指標(biāo)為糞大腸菌群，湖庫型地表水源地主要污染指標(biāo)為總氮，地下水飲用水源超標(biāo)組份主要有鐵、錳、硝酸鹽等，部分檢測出微量有機(jī)污染物。

五、部分流域水資源開發(fā)利用程度過高

淮河、遼河水資源開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，明顯超出合理利用水平，造成在枯水期基本上沒有生態(tài)流量，減弱了水體自凈能力，加劇了水污染惡化的趨勢。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。首先是思想認(rèn)識上的問題。一些地方政府對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，片面追求眼前利益、局部利益和經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)利益、全局利益和環(huán)境效益。急功近利、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法還在不少地區(qū)普遍存在。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。長期以來經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，高投入、高消耗、高排放，加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價。特別是一些地方上了不少不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目，進(jìn)一步加劇了區(qū)域環(huán)境污染。三是環(huán)保機(jī)制不健全，治污投入不足。環(huán)保投資渠道單一，污水和垃圾處理收費(fèi)不到位，企業(yè)和社會治污機(jī)制不完善，部分治污工程進(jìn)展較慢?！笆濉逼陂g，環(huán)保投入雖較“九五”有了較大增長，但缺口仍然較大。以重點(diǎn)流域?yàn)槔?，按照?guī)劃需要投入的治污資金還有47%沒有得到落實(shí)，嚴(yán)重影響了一些重點(diǎn)治理項目的建設(shè)。四是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。環(huán)保法規(guī)不完善，對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。一些地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至用“挪位子”、“摘帽子”、“打板子”等手段，直接干擾環(huán)境執(zhí)法。究其根本原因，是科學(xué)發(fā)展觀還沒有得到全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會還沒有走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

今年以來水污染防治工作的主要進(jìn)展

矛盾都是相對的，在看到困難和嚴(yán)峻形勢的同時，我們也看到做好水污染防治工作存在難得的機(jī)遇：黨中央、國務(wù)院高度重視，為做好水污染防治工作提供了堅實(shí)的政治保障。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃把環(huán)境保護(hù)的要求，滲透到各個行業(yè)和各個方面，把環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入總體目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)落實(shí)到保障措施之中。去年4月，國務(wù)院召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了“十一五”環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。溫家寶總理代表黨中央、國務(wù)院向國內(nèi)外莊嚴(yán)宣告，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。這是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，我們已經(jīng)進(jìn)入水污染防治工作的“好”時代。

今年以來，政府在污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市污水處理、加大環(huán)保投入等方面做了大量的工作。

一、污染減排工作

2007年4月25日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。會議同意發(fā)改委等部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，并決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。4月27日，國務(wù)院召開了全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理出席會議，對當(dāng)前和今后一個時期節(jié)能減排工作進(jìn)行了動員和部署。但是由于污染減排各方面工作還存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，2006年全國污染減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，COD排放量較2005年增長1.0%。從2007年上半年看，全國化學(xué)需氧量排放量691.3萬噸，與2006年同期(689.6萬噸)相比增長0.24%，高能耗、高污染行業(yè)增長仍然過快，污染減排形勢嚴(yán)峻。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年，發(fā)改委等有關(guān)部門啟動了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的修訂工作，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價政策的實(shí)施力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督檢查。環(huán)?？偩痔岣吡嗽旒?、石化等高能耗、高污染項目的準(zhǔn)入門檻；今年初通報了82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的建設(shè)項目，首次實(shí)行“區(qū)域限批”措施，以遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張。造紙、釀造、皂素等高污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。

三、城市污水處理設(shè)施建設(shè)

啟動了松花江、丹江口庫區(qū)等“十一五” 治污規(guī)劃的實(shí)施，2006年已安排國債資金2.6億元，支持兩流域17個城市污水、垃圾處理項目的建設(shè)。從主要減排工程措施看，2007年1至6月份，新增城市污水處理能力近700萬噸/日,其中完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約400萬噸/日。

四、完善環(huán)境法制

2007年8月十屆全國人大常委會第二十九次會議對《水污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行了審議。另外，今年4月28日，國務(wù)院召開了2007年環(huán)保專項行動電視電話會議，曾培炎副總理出席會議并作了重要講話。今年的環(huán)保專項行動以解決當(dāng)前嚴(yán)重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件為重點(diǎn)，在集中整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污行為的同時，著力解決大江大河沿岸威脅飲用水安全的石化企業(yè)污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，以及涉鉛、造紙等重污染行業(yè)違法排污問題。

五、健全環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方環(huán)保工作的協(xié)調(diào)，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了“全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議制度”、“丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議制度”等。為建立健全“國家監(jiān)察”環(huán)境監(jiān)管體系，重點(diǎn)解決當(dāng)前突出的跨省界環(huán)境問題，經(jīng)中央編辦同意，環(huán)?？偩窒群笤O(shè)立了華東、華南、西北、西南、東北5個區(qū)域性環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)。今年，各督查中心人員已基本到位，并按照“邊建設(shè)、邊工作”的原則，陸續(xù)開展了工作，發(fā)揮了明顯作用。

水污染防治工作展望

一、關(guān)于做好污染減排工作

為確保實(shí)現(xiàn)COD減排目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時期，各地區(qū)、各部門將著力抓好十項重點(diǎn)工作：一是著力控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力；三是全面實(shí)施減排重點(diǎn)工程；四是突出抓好重點(diǎn)企業(yè)減排工作；五是加快推進(jìn)污染減排科技進(jìn)步；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)行清潔生產(chǎn)；七是完善污染減排的機(jī)制體制和政策措施；八是加大減排的投入；九是切實(shí)加強(qiáng)污染減排法制建設(shè)；十是強(qiáng)化減排工作監(jiān)督管理，督促各地真正把減排作為一項硬任務(wù)抓緊抓實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為提高對污染減排的支撐能力，今年國家將投入20億元用于主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系的建設(shè)。

二、關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

今后，有關(guān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，把好新上項目關(guān)。抓緊出臺修訂后的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，督促各地今年底前關(guān)閉淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)3萬噸以下酒精生產(chǎn)企業(yè)、年產(chǎn)100噸以下皂素生產(chǎn)裝置等，降低造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)污染負(fù)荷。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目。繼續(xù)實(shí)行“區(qū)域限批”措施，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目，組織開展全國環(huán)評執(zhí)行情況的專項檢查，全面清理整頓新開工項目。

三、關(guān)于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)

發(fā)改委、建設(shè)部等部門編制了《“十一五”城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等，制定了《關(guān)于完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時，加大了項目建設(shè)和稽查力度。財政部等部門研究制定了三峽庫區(qū)城市污水處理“以補(bǔ)促提”政策，今后四年中央財政將補(bǔ)助庫區(qū)污水處理運(yùn)行費(fèi)用 11.3億元，確保已建成的污水處理廠正常運(yùn)行，并逐步完善市場化運(yùn)營機(jī)制。

今后，有關(guān)部門將繼續(xù)完善政策措施，對提高城市污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度、促進(jìn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行等提出進(jìn)一步的要求；繼續(xù)加大對“三河三湖”、三峽庫區(qū)、松花江等重點(diǎn)流域污染防治的投入，安排投資支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度，確?！笆晃濉逼陂g新增城市污水處理能力4500萬噸/日，新增污水再生利用能力680萬噸/日，對總規(guī)模2000萬噸/日的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高污水深度處理和再生利用水平。加快出臺城市污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)在用電、稅收、土地使用方面的具體優(yōu)惠政策，促進(jìn)多元主體參與城市污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

四、關(guān)于加大環(huán)保投入

中央財政已將環(huán)境保護(hù)確定為公共財政支出的重點(diǎn)，近幾年一方面環(huán)保部門年度預(yù)算呈現(xiàn)大幅增長，同時，環(huán)境保護(hù)專項資金也在穩(wěn)步增長?！笆晃濉逼陂g，中央財政將繼續(xù)從國債資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以及一般預(yù)算內(nèi)資金等多方面加大環(huán)保資金投入。中央政府每年新增投資將主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能環(huán)保項目，并重點(diǎn)支持西部地區(qū)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)包括水污染治理在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)項目。加快建立和完善有利于環(huán)境保護(hù)的財稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。抓緊開展流域上下游補(bǔ)償機(jī)制研究，積極推動跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加大對飲用水源地保護(hù)的資金投入，擴(kuò)大重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

五、關(guān)于完善環(huán)境法制

《水土保持法》(修訂)、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《排污許可證條例》等有關(guān)立法項目已列為2007年的立法研究項目，有關(guān)部門正在抓緊開展前期工作，爭取早日出臺。

國家已連續(xù)四年開展環(huán)保專項行動，每年圍繞一兩個突出環(huán)境問題，集中整治違法排污企業(yè)，有力地改善了部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。但當(dāng)前環(huán)境違法行為仍然較為普遍，突發(fā)性環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。今年，將繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。

雖然目前我國水環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，特別是污染減排任務(wù)非常艱巨，但是我們充滿希望，國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府已經(jīng)密切合作，正在逐步推進(jìn)做好水污染防治工作，努力使全國水環(huán)境可以持續(xù)得到改善。

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